在國家示范性高職院校建設(shè)計劃視頻會議上的講話

教育部部長　周濟

（2006年11月13日）

　　今天，教育部和財政部聯(lián)合召開會議，正式啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，布置、落實建設(shè)任務，推動全國高等職業(yè)院校深化改革，強化管理，提高質(zhì)量，健康發(fā)展。

　　一、以科學發(fā)展觀為指導，走中國特色高等職業(yè)教育發(fā)展之路

　　目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。走新型工業(yè)化道路，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在人才。我國有13億人口，這是一個基本國情，這樣多的人口，素質(zhì)低，就是沉重的人口負擔；素質(zhì)高，就是豐富的人力資源。加快教育發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。我們國家已經(jīng)從一個人口大國，建設(shè)成為人力資源大國，下一階段，要從一個人力資源大國建設(shè)成為一個人力資源強國。在這個進程中，高等職業(yè)教育將發(fā)揮巨大的作用，將作出重大貢獻。黨的十六屆六中全會作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確要求我們“建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會”?，F(xiàn)代國民教育體系包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育。高等職業(yè)教育在這個體系中具有重要地位。我國的現(xiàn)代化建設(shè)，需要數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標就是要培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能專門人才。10年來，高等職業(yè)院校全日制培養(yǎng)的畢業(yè)生累計超過800萬人，目前在校的學生也已經(jīng)接近800萬人，高等職業(yè)教育培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型專門人才，為經(jīng)濟和社會發(fā)展、為實現(xiàn)高等教育的“大眾化”都作出了積極的貢獻。高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，豐富了高等教育體系結(jié)構(gòu)，完善了職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)；順應了人民群眾接受高等教育的迫切需求，順應了現(xiàn)代化建設(shè)對高技能人才的迫切需要。一個適應我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等職業(yè)教育體系已經(jīng)初步形成。

　　當今世界，科學技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，綜合國力競爭日趨激烈，生產(chǎn)力正在發(fā)生革命性的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。在這個大格局中，知識經(jīng)濟、新型工業(yè)化道路對勞動者的知識技能的要求進一步提高，而我們傳統(tǒng)的高等教育和傳統(tǒng)的職業(yè)教育都無法滿足這種新的人才培養(yǎng)的需要。所以，大力發(fā)展高等職業(yè)教育是時代賦予我們光榮而艱巨的歷史任務。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是知識經(jīng)濟時代的高技能人才，適應新型工業(yè)化道路的需要，符合先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

　　我國高等職業(yè)教育的發(fā)展總體是健康的，方向是正確的，成績是巨大的。雖然我國的高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史并不長，但是，由于堅持了從經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，在發(fā)展的過程中逐步明確了發(fā)展的理念、定位，得到了社會各界的認可?；仡?0年來我國高等職業(yè)教育的成績，可以概括為兩個方面：一是事業(yè)實現(xiàn)了跨越性的發(fā)展，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的新的增長點，成為我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的新的亮點；二是改革取得了突破性的進展，走出了一條中國特色的高等職業(yè)教育發(fā)展之路。高等職業(yè)教育雖然還存在著許多的困難，還存在著很多的問題，但經(jīng)過這10年的努力，我們的發(fā)展方向是非常清晰的，我們前進的目標是非常準確的，從發(fā)展方向和目標來看，我國的高職教育要比美國的社區(qū)學院和日本的短期大學更清楚；從針對知識經(jīng)濟的興起來看，我國的高職教育要比德國的雙元制和澳大利亞的TAFE更勝一籌。實踐證明，我們完全可以創(chuàng)造自己的有特色的體系，走一條符合中國國情的充滿生機和活力的高等職業(yè)教育的發(fā)展之路。

　　“十一五”期間，教育戰(zhàn)線的總?cè)蝿帐恰捌占?、發(fā)展和提高”：普及和鞏固義務教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，其中包括大力發(fā)展高等職業(yè)教育；提高高等教育質(zhì)量，其中包括提高高等職業(yè)教育質(zhì)量。當前高等職業(yè)教育的發(fā)展重點是加強內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量。我們必須從貫徹科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，進一步深化改革，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使高等職業(yè)教育在促進我國從人口大國到人力資源大國，再進一步發(fā)展到人力資源強國的過程中，發(fā)揮更大、更好的作用。

　　二、推進國家示范性高職院校建設(shè)，引領(lǐng)全國高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

　　今后一段時期，我國高等職業(yè)教育的主要任務是加強內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量。要完成這樣一個戰(zhàn)略任務，主要從兩個方面來推進，一是指導面上所有高職院校辦出特色，提高質(zhì)量。全國有1000多所高等職業(yè)院校，全日制在校生已經(jīng)接近800萬，必須提高每一所學校的教育質(zhì)量。教育部即將下發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》，這個意見總結(jié)了10年來關(guān)于高等職業(yè)教育教學改革的一系列經(jīng)驗和教訓，特別是針對當前進一步提高質(zhì)量的關(guān)鍵問題進行了深入的研究，并廣泛征求了高等職業(yè)教育戰(zhàn)線許多同志的意見。這個文件將要指導面上1000多所高等職業(yè)院校的教育教學改革，切實把工作重點放到提高教學質(zhì)量上來。二是示范性高職院校建設(shè)計劃。根據(jù)《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，國家在“十一五”期間實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，按照地方為主、中央引導、突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，重點支持100所高水平示范院校建設(shè)。如此大規(guī)模的高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，在我國職業(yè)教育發(fā)展歷史上是第一次，體現(xiàn)了黨中央、國務院對職業(yè)教育的關(guān)懷，體現(xiàn)了黨中央、國務院對高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。國家重點建設(shè)100所示范性高職院校，是全國高職教育改革發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略舉措。如果說“211工程”是國家面向21世紀高等教育的發(fā)展工程，那么“示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”也是國家新時期新階段高等職業(yè)教育的改革工程和質(zhì)量工程，要帶動全國高等職業(yè)教育的改革和整體質(zhì)量的提高。面上1000所學校要推進質(zhì)量工程，全面提高教學質(zhì)量，同時，集中力量重點建設(shè)100所示范性院校，這兩者是辯證統(tǒng)一、相互促進的關(guān)系。高職教育質(zhì)量的整體提高將為示范院校的建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，而示范性院校通過建設(shè)，將在辦學實力、教學質(zhì)量、管理水平和辦學效益等方面有很大的提高，特別在深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等各個方面，能夠取得明顯的進展，發(fā)揮積極的楷模作用，總結(jié)出可借鑒可推廣的經(jīng)驗、模式和制度，帶動全國高等職業(yè)院校加快改革和發(fā)展。在普及的基礎(chǔ)上提高，在提高的指導下普及，努力辦好讓人民滿意的高等職業(yè)教育，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務。

　　推進示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工程有三個方面的意義：

　　1.建設(shè)國家示范性高等職業(yè)院校是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。全面建設(shè)小康社會、走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，對我國人力資源的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求。近年來，高等職業(yè)教育規(guī)模擴大，改革步伐加快，服務經(jīng)濟社會的能力有了很大提高。但是，我們必須清醒地認識到，相對于現(xiàn)代化建設(shè)對高技能人才的迫切需要，相對于廣大人民群眾對良好教育的迫切需求，目前我國高等職業(yè)院校的辦學理念、師資力量、基礎(chǔ)能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量都是遠遠不能適應的。為此，迫切需要加快建設(shè)一批理念先進、特色鮮明、質(zhì)量優(yōu)秀的品牌高職院校，這些學校應該成為發(fā)展的典范、改革的先鋒，他們將引領(lǐng)全國高等職業(yè)院校辦出特色，提高質(zhì)量，持續(xù)健康地發(fā)展。

　　2.建設(shè)國家示范性高職院校對大力發(fā)展中國特色的高職教育具有重要的戰(zhàn)略意義。高等職業(yè)教育是我國高等教育發(fā)展中的一個新類型，具有明顯的中國特色和時代特征：它既有高等教育的屬性，又有職業(yè)教育的特色；既區(qū)別于傳統(tǒng)的?？平逃?，又比國外的職業(yè)技術(shù)教育更有優(yōu)勢，肩負著大批量培養(yǎng)高技能專門人才的使命，在我國加快現(xiàn)代化建設(shè)的人才培養(yǎng)中具有特別重要的地位和作用。高等職業(yè)教育不僅在我國，而且在世界上也是一個新生事物?？梢哉f，作為一種新興的高等教育類型，中國的高等職業(yè)教育已經(jīng)走在了世界高等職業(yè)教育改革發(fā)展的前列。但是，就整體而言，高職院校的辦學時間還不長，辦學類型還很新，我國高職院校還處于發(fā)展的初級階段，迫切需要有一批優(yōu)秀的高職院校走在前頭，積極地探索實踐，使高職教育先進的辦學理念內(nèi)化為制度，發(fā)揮它們在建立中國特色的高職教育體系中的示范和引領(lǐng)作用。

　　3.通過實施國家示范性高職院校建設(shè)，必將建成一批世界先進水平的高職院校，有利于凝聚全社會重視高職教育的共識，優(yōu)化高職教育的改革發(fā)展環(huán)境，提高高職教育的社會認可度，引領(lǐng)高職教育的持續(xù)健康發(fā)展。黨中央、國務院對于高等職業(yè)教育事業(yè)的高度重視和大力支持，不僅為高職教育提供了一個十分重要的發(fā)展機遇，也為優(yōu)化高職教育發(fā)展環(huán)境提供了重要的保證。但是我們也深切地認識到任重而道遠，發(fā)展的道路還很長，改革的任務還很重，我們需要有一批學校能夠走在前頭，做發(fā)展的模范、改革的先鋒。我們大家共同努力，各級政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)和全國高職院校一起把握好這個難得的歷史機遇，振奮精神，努力奮斗，打造出一批代表國家水平并在世界上領(lǐng)先的高職院校，帶動全國高職院校持續(xù)健康發(fā)展，形成“一馬當先、萬馬奔騰”的高等職業(yè)教育發(fā)展的大好局面。

　　三、做發(fā)展的模范，改革的模范，管理的模范

　　這次建設(shè)的示范性高職院校，決不僅僅是投資建設(shè)的示范，更應該是發(fā)展的示范，改革的示范，管理的示范。這些示范院校要在發(fā)展模式上起到模范和帶動作用，不斷深化辦學理念、明確發(fā)展定位，明晰辦學方向；示范院校要做改革的先鋒，高等職業(yè)教育既不是普通本科教育的簡單壓縮，也不是中等職業(yè)教育的簡單升格，而是適應我國在新時期新階段的新型工業(yè)化道路當中，在未來的知識經(jīng)濟當中進行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，逐步建立起來的具有中國特色的一種教育類型，在其建設(shè)和發(fā)展中還有很多問題需要改革和探索。我們希望示范院校在改革方面要走在前頭，做改革的示范。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，特別是在以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，在實踐教學、工學結(jié)合、校企合作等方面起到模范和帶頭作用；示范院校還要在管理上起到示范作用，要從嚴治教，做規(guī)范管理的模范，從招生、培養(yǎng)、指導學生就業(yè)、工程實踐等各個環(huán)節(jié)上加強管理。一流學校應該有一流的管理，示范院校要在管理上為全國的高等職業(yè)院校樹立起標桿，引領(lǐng)高職院校整體管理水平和辦學水平的提高。具體來說，從以下幾個方面發(fā)揮更好的示范作用：

　　第一、全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育。高等職業(yè)教育要全面貫徹黨的教育方針，堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推進素質(zhì)教育，是培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人的根本問題，要成為高等職業(yè)教育的主題。在高等職業(yè)教育整個發(fā)展過程中，一定要堅持育人為本，德育為先，把立德樹人作為高等職業(yè)教育的根本任務。要進一步加強思想政治教育，把社會主義核心價值體系融入到高職教育人才培養(yǎng)的全過程，特別是要著重推進職業(yè)道德教育，真正培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的技能型專門人才，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　第二、做以服務為宗旨的示范。黨的教育方針要求教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務，為人民服務。高等職業(yè)教育要在服務社會經(jīng)濟發(fā)展，突出職業(yè)教育的特點上狠下功夫。要把專業(yè)和職業(yè)緊密地結(jié)合起來，主動地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，校企聯(lián)動，會同企業(yè)主動地跟蹤市場，適應市場。在專業(yè)設(shè)置過程中與用人單位合作，根據(jù)社會對人才需求的變化趨勢，建立相適應的教學標準，保證專業(yè)發(fā)展的適應性，提高學生學習專業(yè)與市場需求的吻合度。當前，我國經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展速度非?？欤ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，都對高素質(zhì)技能型專門人才的需求非常大。高等職業(yè)教育要主動適應需求。

　　第三，做以就業(yè)為導向的示范。就業(yè)是民生之本，職業(yè)教育是一個面向人人的教育，就業(yè)就更為重要。希望示范性高職院校在就業(yè)方面走在前頭。要大力推進“雙證書”制度，大力改進課程體系、教學內(nèi)容和教學方法，幫助我們的學生增強就業(yè)競爭能力，提高就業(yè)率。十六屆六中全會的決議明確要求高校培養(yǎng)學生的實踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。就業(yè)能力是高職教育面臨的一項重要任務，高職院校也具有特殊的優(yōu)勢。示范院校要努力使畢業(yè)生在取得畢業(yè)證的同時取得職業(yè)資格證書，實質(zhì)上就是以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)模式的改革，一定要抓緊推進。要以能力為核心，在課程結(jié)構(gòu)、教學內(nèi)容和教學進度安排上，為學生順利就業(yè)提供方便，為學生在學校期間就能掌握實際技能，獲得職業(yè)培訓證書和職業(yè)技能證書提供方便。這是一項基本的要求，也是一項改革，任務艱巨。希望各級教育部門和勞動部門、人事部門緊密配合，這不僅僅是使學生獲得一兩個證書的問題，而應從本質(zhì)上認識到這是以就業(yè)為導向的一種發(fā)展和改革。

　　第四，做與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的示范。黨的教育方針要求教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，這是馬克思主義教育學的一個基本觀點。培養(yǎng)實踐能力應該成為高職教育的一個基本要求。我們培養(yǎng)的是面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務第一線需要的高技能人才，實踐教學有著極其重要的地位。要高度重視實踐教學環(huán)節(jié)，把實踐性教學貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，這是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。要強調(diào)教學活動、人才培養(yǎng)的模式與生產(chǎn)實踐、社會服務、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合。一方面，要加強課堂教學與實踐教學的結(jié)合；另一方面，要加強實訓教學環(huán)節(jié)和實習。要積極推行工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，帶動專業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導課程設(shè)置、教學內(nèi)容和教學方法改革。重點是教學過程的開放性和職業(yè)性，要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程，根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標準，改革課程體系和教學內(nèi)容。要重視校內(nèi)學習與實際工作的一致性，校內(nèi)評價與企業(yè)評價相結(jié)合，探索課堂與實習的一體化；積極推行訂單培養(yǎng)，探索任務驅(qū)動、項目導向、頂崗實習等有利于增強學生實踐能力的教學模式。同時要特別注重校企合作，探索實訓基地建設(shè)新途徑。加強實訓實習基地建設(shè)是高等職業(yè)院校改善辦學條件的一項重點工作。在財政部的支持下，高職院校的實訓基地建設(shè)有了很大的發(fā)展。示范院校在此基礎(chǔ)上，還要加快發(fā)展。這里強調(diào)兩個方面：要建立起高水平的校內(nèi)實訓基地和校外實習基地。校內(nèi)實訓基地已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，但是如何建立高水平的校外實習基地，是擺在我們面前的一個新課題，難度很大。我們希望，在校內(nèi)實訓基地方面，今后要加強生產(chǎn)性實訓，這需要高職院校與企業(yè)和市場更緊密地結(jié)合起來；在校外實習方面，要求高職院校學生在校學習期間要有半年以上的頂崗實習時間。示范院校的申報和建設(shè)過程中要強調(diào)這兩個要求：生產(chǎn)性實習要占整個實踐教學環(huán)節(jié)的大部分比例；高職學生要有半年以上的頂崗實習時間。

　　示范院校還要努力形成較強的社會服務能力，提高高職院校的社會認可度，形成良性互動的校企合作新機制。在區(qū)域創(chuàng)新體系和技術(shù)創(chuàng)新體系中，高職院校具有廣闊空間。示范性高職院校要在新技術(shù)推廣、職工技能培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、進城務工勞動力的培訓、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮主力作用，同時在若干領(lǐng)域形成較強的技術(shù)優(yōu)勢，成為區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務中心，輻射和帶動區(qū)域、行業(yè)高職教育發(fā)展、在對口支援農(nóng)村和對口支援中西部職業(yè)院校等方面發(fā)揮重要作用。

　　四、加強領(lǐng)導，完善政策，扎實推進

　　日前，教育部和財政部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，教育部辦公廳和財政部辦公廳也下發(fā)了《關(guān)于做好2006年度國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃項目申報工作的通知》，各級教育行政部門和職業(yè)院校要進一步提高認識，明確責任，加強管理，確保各項改革措施落實到位，保證國家示范院校建設(shè)計劃順利實施。

　　各地教育行政部門要將示范院校建設(shè)作為推動高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的重點工作，努力將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；要加大對示范院校的支持力度，要明確高等職業(yè)教育和高等教育的其他類型一樣，都是具有公益性，財政投入應是學校建設(shè)經(jīng)費的主體。同時，要充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)和院校的積極性，廣泛吸納各方面投入，多渠道籌措經(jīng)費。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決制約高等職業(yè)教育發(fā)展的各種問題和困難，為示范院校建設(shè)提供有力的支持和政策保障。

　　同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導下，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，銳意進取，用我們扎實的工作，不懈的努力，進一步開創(chuàng)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的新局面。